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2020-3-7

  今年反垄断将力推公平竞争审查制度

  执法跟踪民生行业领域适时进行行业反垄断检查

  〖经济参考报〗记者日前从国家发改委反垄断局获悉2018年反垄断工作重点将从加快推进公平竞争审查制度、持续推进反垄断执法、加快制定反垄断指南、继续加大培训与宣传力度等四方面推进。其中在执法方面将对关系民生的行业与领域进行跟踪与研究了解行业竞争状况、销售模式、价格变动等情况根据掌握的线索与举报适时进行反垄断检查。

  专家表示短缺药品及原料药、医疗器械、汽车及零配件、天然气、自来水、电力、工业原料、农资、农药以及知识产权等将成为重点注意的行业与领域。中国政法大学经济法研究所所长刘继峰在接受〖经济参考报〗记者采访时表示民生领域垄断涉及范围广会造成比较大的社会负面影响所以反垄断执法机构在接到这类案件时会非常重视将通过检查有关证据并做出查处。

  完善公平竞争审查制度将是2018年反垄断的一项重点工作。有专家表示当前仍有一部分地区存在着市场分割、区域封锁、行业壁垒等问题。公平竞争审查制度涉及多个行业而各个行业法则不同标准不同对垄断的判定也不同政策细则需要长期优化。对此国家发改委有关负责人告诉记者今年要按照〖2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案〗有序清理存量政策;研究起草加强公平竞争审查例外规定的指导意见;探索推进公平竞争审查第三方评估等。

  国家发改委副主任胡祖才表示建立公平审查制度可以消除破坏竞争、减少效率、妨碍创新的各种政策壁垒有利于营造统一开放、有序竞争的市场环境也有利于加快发展新经济培育壮大新动力无论是对当前推进供给侧结构性改革还是调结构都有重要的积极作用。

  “公平竞争审查是在反垄断执法监督之外作出的补充方法可以形成‘作出行政行为的机关自我审查上级机关责令改正反垄断执法机构向上级机关提出建议’三道防线。”刘继峰说。

  据悉今年国家发改委还将加快制定反垄断指南。具体包括抓紧推进〖垄断协议豁免的一般性条件与程序的指南〗等两部反垄断指南的修改完善会签工作及时上报国务院反垄断委员会。研究起草并适时出台〖标准必要专利领域价格行为指南〗、〖横向价格垄断执法指南〗与〖纵向价格垄断执法指南〗等进一步明确相关领域竞争法则正确指引广大经营者价格行为稳定市场主体的法律预期。

  实际上2017年我国反垄断工作有了很多新进展。

  国家发改委全年共查办反垄断案件超80起罚没金额超过5亿元。其中还创造了数个“第一”包括在聚氯乙烯树脂价格垄断案中对18家PVC企业处以罚款共计4.57亿元创下了〖反垄断法〗实施以来执法部门对国内企业开出的最大一笔罚单;在山西电力价格垄断案中首次对电力行业进行处罚也是对大型国有企业、中央企业开出的首笔罚单。

  值得一提的是反行政垄断执法工作也在有效推进。近期国家发改委集中通报了一批滥用行政权力限制市场竞争行为的地方与单位涉及北京住房公积金管理中心、包头市住房保障与房屋管理局、乌海市住房与城乡建设委员会、西安市房管局等一批单位滥用行政权力限制市场竞争行为包括通过行政手段指定评估公司承接二手房评估业务限定推荐企业承接房屋维修工程等问题。

  在医疗卫生领域发改委也集中查处了一批滥用行政权力排除限制竞争行为的问题。例如发改委日前发布了延安市卫计局对药品配送企业设置了市外市内歧视性资质要求;天津市人力社保局没有将部分属于国家医保的药品纳入天津医保支付范围妨碍了天津医疗药品市场的充分竞争;四川省江安县卫计局在该县公立医疗机构药品、耗材采购遴选与竞争性谈判过程中指定唯一配送商;安徽省芜湖市药品医用耗材管理中心在招标中强制要求中标人6个月内在本地注册全资子公司或控股子公司等市场垄断行为。

  根据发改委的工作部署未来将进一步清理现行排除限制竞争政策措施对现行规章文件与其他政策措施中含有的地方保护、指定买卖、市场壁垒等内容进行清理。重点包括设置不合理与歧视性的准入与退出条件;限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品与服务;对外地与进口商品、服务实行歧视性价格与歧视性补贴政策;排斥或者限制外地经营者参加本地招投标活动等。

  记者 林远 李志勇 实习生 尼鲁法尔 北京报道

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  中新网1月4日电 据韩国国际广播电台(KBS)报道日前在菲律宾设立的与平少女像因日本驻当地大使馆抗议而被拆除。

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  资料图:2018年4月位于菲律宾首都马尼拉市罗哈斯大道的“慰安妇”雕像遭强行拆除。中新社记者 关向东 摄

  据报道市民团体“正义记忆连带”3日发布声明称上月28日在菲律宾北部圣佩德罗市设立的与平少女像在举办揭幕式两天后被拆除。该团体表示日本驻菲律宾大使馆上月30日向菲政府提出抗议对在当地设立慰安妇受害者雕像“深感遗憾”称这与日本政府的立场背道而驰。

  此前菲律宾总统府发言人表示与平少女像设于普通民众的私有地之上宪法保障相关表达自由政府没有理由加以限制或禁止。虽然菲政府阐明这一立场但仍在日本大使馆发布声明的当天拆除了少女像。

  报道称这并非是菲律宾首次拆除悼念日军性奴受害者铜像。2017年12月菲律宾国家历史委员会与受害者支援团体在马尼拉设立了悼念铜像日本政府要求予以拆除最终菲当局以建设排水设施为由在悼念铜像设立仅4个月后将其拆除。

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